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服务“服”出获得感

更新时间:2018-07-11 14:08:00

——四平市工商局只跑一次改革系列报道之三 

本报记者 崔维利 王纪佳 通讯员 田菲 张卓 

  刘薇是呷哺呷哺餐饮管理有限公司北京总部的一名工作人员,为了给四平分公司办手续,她拨通了当地工商局的咨询电话。工作人员张立辉详细告诉她,需提前准备哪些资料,又帮她预约了办照时间,还主动替她预约了市国安局的外资企业选址审批。316日,当刘薇办完其他审批手续来到工商登记窗口时,已是中午1120分。张立辉接过登记材料,进行简单询问后,便开始快速录入信息。1145分,刘薇已经拿着营业执照走出了四平市政务大厅。在返程的路上,她在朋友圈发了这样的一则讯息:“这里的天很蓝,人很美!尤其感谢工商窗口的老师,午休时间到了也帮我把信息录完。这是我第一次来就喜欢上的城市!” 

  因为一群人,爱上一座城,见证了四平工商人便民服务的速度与激情;因为办事人高兴,四平市工商局更增强了改革的自信与决心——向全社会发出体验邀请:到工商局办事,如果满意请转告身边的朋友,如果不满意请直接告诉局长。 

  基层分局(所)权力归零,政务大厅权力归集大厅之外无审批清单之外无权力一枚印章管审批,百姓办事不求人”—— 

  政务超市带来新体验 

  只跑一次改革,关键在于真正把权力思维转化为服务思维,把权力事项转化为服务事项。四平市工商局局长陶立春说,有了这两个转化,就能很容易地找到改革的堵点,掌握百姓的需求,实现从裁判员服务员的角色转换;就能把百姓不敢想或想不到的一件件事变成现实,充分享受改革红利带来的获得感。 

  百姓办事,最怕的是门难进”“脸难看”“事难办。四平市工商局从问题症结入手,为百姓打造一个集全部工商审批事项于一体的政务超市,让办事者无需再东奔西走,政务大厅应有尽有。 

  为了实现办事只进一个,他们刀刃向内、主动削权,将城区(开发区)工商分局登记事项,全部纳入政务大厅办理。按照地域划分,将铁西分局和红开分局的登记业务,统一归入四平市政务大厅;将铁东分局和经开分局的登记业务,统一归入铁东区政务大厅。通过基层分局(所)的权力归零和政务大厅的权力归集,最终实现了权力归民。从此,大厅之外无审批清单之外无权力,真正做到了一枚印章管审批,百姓办事不求人 

  随着审批权力进大厅,窗口成了百姓获得感的载体。四平市工商局从硬件入手,不断完善窗口服务设施,实行低台敞开式办公,设置了登记受理区和休息等候区,并借鉴银行、机场、电影院的自助服务模式,建立了商事登记自助服务区,准备了专门的桌椅、电脑和打印机,供办事者免费使用。这里提供各类型登记办事指南、登记示范文本和现行常用法律法规等资源,企业和群众可通过自助服务电脑自行下载、打印相关材料,办理企业名称自助登记和年报自助公示业务,足不出厅就把所有需要提交的材料准备齐全,极大地节约了办事成本,提高了办事效率。 

  615日上午,前来办理公司法人变更的孙大姐,因为材料准备不足急得够呛。办事人员齐帅把她领到自助服务区,帮助下载了相关材料范本,并告知填写重点。大姐这回是感动够呛,一边打字一边念叨:这可真人性化呀,现成的范本照着整就行了,打印材料还不花钱! 

  配齐了硬件,服务还要跟得上。在人员配备上,他们最大限度地向窗口倾斜,挑选精兵强将,将各科室、分局政治素质好、业务能力强、适应新形势下登记业务和岗位技能要求的优秀干部,充实到窗口工作。为提升登记人员服务水平,他们实行首办负责制:窗口第一位接收申请人提交登记申请材料并进行审查的工作人员,为首办责任人,全程负责其登记申请材料的补正告知、受理、审查,直至办结。同时,严格执行一字工作法,做到咨询服务一口清,发放资料一手清,审查受理一次清 

  为进一步提升窗口服务效率,避免排长队、加塞儿、争吵等现象,四平市工商局行政审批办公室开通了业务办理预约服务,市场主体可以通过登录四平市工商局网站,或关注四平工商微信公众号,开展网上预约。刚拿到营业执照的李光对这个新政策感触颇深:说实话,以前在窗口办事,挺糟心的,办业务基本靠网上预约彻底把这个烦恼解决了。我在四平工商微信公众号预约,这个月8号来办业务。8号这天的9点半到10点,是我专属的时间,再也不用担心来了排不上号或者人多办不完事了。 

  四平市政务大厅工商行政审批办负责人王运波说:该系统可预约3天内(含当天)企业开业、变更、备案、注销事项,现场实行电话号和企业名称双重认证的模式,办事企业名称需与预约企业名称一致。目前,预约登记业务量已达到窗口全部业务量的90% 

  减事项+减材料,办事不再;减环节+减时限,办事不再;减重复+减费用,办事不再”—— 

  政务瘦身瘦出加速度 

  群众办事,好进了,也不难看了,但要实现只跑一次,还必须从减少审批事项、环节、材料、时限、费用等各个方面协同推进,大幅度做好政务减法 

  减事项+减材料=办事不再62日,四平市工商局分管副局长带领相关科室业务人员,利用周末时间,对前期梳理出的192项工商办事只跑一次事项进行再梳理,逐条排查还有没有可以取消的事项。67日,他们在全省率先取消了企业名称牌匾简化备案和公益广告备案2项工商办事事项。同一天,又率先简化了企业、个体工商户和农民专业合作社的各种登记表格,并在全市范围内推广。 

  以个体工商户为例,简化前,个体工商户登记(备案)材料,包括开业登记申请书、变更(换照)登记申请书、注销登记申请书,以及备案等4份独立的材料,共有16页;简化后,将开业登记申请书、变更(换照)登记申请书、注销登记申请书,以及备案等,合成1份材料,总共才3页。 

  在住所(经营场所)登记中,他们还取消了由当地人民政府或者其派出机构、各类开发区(园区)管委会、居(村)民委员会出具的相关证明,在申请人签署承诺文件后,即可进行住所(经营场所)登记。 

  敢于第一个吃螃蟹的勇气,源自四平工商人对法律法规、政策导向的深入研读、透彻理解。这是他们大刀阔斧破解改革难题的支点基点”——每一次的率先变革,都是破常规但绝不破法规,敢改但不任性。 

  减环节+减时限=办事不再。四平市工商局简化再造审批流程,减少审批环节,对申请材料齐全、符合法定形式的一般登记事项,由窗口受理员一人审核1个工作日办结;对相对复杂登记事项,实行一审一核,由窗口受理员受理,核准员作出核准,3个工作日内办结;对重大(疑难)登记事项,由集体讨论决定,在法定时限内办结。其中,一人审核事项达到70%以上。同时,依托四平市商事制度改革领导小组办公室赋予的职能和责任,四平市工商局充分发挥统筹主体作用,上连天线,下接地气,分别主动与税务、公安、银行反复沟通协调,通过完善信息推送、简化办事流程等措施,形成真正的改革合力,确保年底前把新设一般性经营条件企业的开办时间,压缩在6个工作日以内。 

  减重复+减费用=办事不再。推出《登记事项易错提示清单》,列出50个易错事项,涵盖企业核名、设立、变更、注销全流程,审批规范、文书填写、办事程序全方位,做到提示全面、详实、易懂,有效杜绝材料易错易漏带来的重复跑盲目跑;开展容缺受理,对申请人提交的非关键性材料缺失或有误的,可预先受理和审查,避免重复跑。同时,为降低企业的办事成本,还全面实现了工商业务零收费,各类登记、年报、档案查询,均不收取费用,免收各类工本费、档案资料打印或复印费。 

  缩短办事半径只跑一次变成一次不跑 

  流动大篷车开进村屯、大集,我跑你不跑”—— 

  延伸触角打通最后一公里 

  服务就到位!四平工商局从创新服务载体入手,不断延伸服务触角,有效缩短百姓的办事半径,将只跑一次变成一次不跑我替你跑 

  20174月,四平市工商局开启了全程电子化登记系统的全省试点攻坚。信息中心主任田旭光回忆说:在系统研发上,我们没有参照物,只能一点点摸索着来。研发团队和窗口工作人员一起摸爬滚打,做好每一个细节。经过4个多月的反复调试,同年8月,全省首张电子营业执照在四平核发。611日,该系统再次升级,添加了微信端实人验证功能,采用腾讯慧眼刷脸技术,申办人上传身份证信息后,能快速跟公安部人口数据库中的数据进行智能比对,审核通过后进入刷脸,进行人像对比,智能破解了在线身份验真难的问题。 

  升级后的全程电子化系统,实现了企业、个体、农民专业合作社等各类市场主体,设立、变更、注销等各业务类型以及整个四平市行政区域的全覆盖。通过网页端或微信端办照,申请人最快20分钟即可完成工商登记注册,最多可以比窗口登记压缩2天,是省内第一家做到全程网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示的电子化登记系统。信息化平台搭建好了,可百姓却不太买账,仍然习惯到窗口填表。为了转变大家的观念,田旭光又当起了推销员,天天带着研发人员到政务大厅蹲点,引导办事人利用手机办照。目前,已经核发电子营业执照16份。 

  在实战中,他们也发现了一些问题。比如表格上的地址证明,大家都不明白啥意思。于是,他们就在后面标注上租赁合同,系统升级的时候加了上去。 

  全程电子化系统不仅实现了百姓零跑路,也改变了传统的工作模式,堪称是一场业务革命。从事多年审批业务的毕春玲说:后台审批不再需要二次录入信息,极大地提高了审批效率。 

  随着登记业务全部进入市区政务大厅,一些偏远乡镇的群众和企业增加了办事半径。石岭工商所所长毕守亮说:我们镇距离四平市区30公里,开车就需要40多分钟,如果镇里的工商所登记权限被纳入四平市区,百姓办事就不方便了。因此,市局决定,特殊问题特殊处理,依然保留石岭、叶赫、山门3个工商所的登记业务。 

  就近办的基础上,他们又将流动大篷车开进村屯、大集,开展流动办照,实现我跑你不跑528日,大篷车开进了石岭镇的农村大集,现场办照。拿到营业执照的调料商店店主王彦华高兴地说:这种上门服务太好了,简直就是上帝的待遇啊! 

  为最大限度地实现企业从登记注册到银行开户的全流程对接,四平市工商局主动与当地建设银行、吉林银行、工商银行、邮政储蓄银行、农业发展银行对接,签署政银助企合作协议,共同打造工商注册通。工商局提供技术支持、人员培训,银行提供营业执照网上申请设备、填报指导和电子打照机,并为需要开户的企业打造开设账户和贷款融资等金融业务的绿色通道,实现服务一条龙。611日,四平工商注册通完成了第一次试运行,全省首张银行代办工商营业执照由此产生。 

1四平首家“工商注册通”签约现场

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2四平市工商局窗口工作人员积极指导企业掌握年报操作方法,及时上报企业相关信息

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3“流动大篷车”开进石岭镇农村大集,工作人员现场受理办照

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