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商事改革

深化“放管服”改革 大力优化营商环境

更新时间:2018-09-05 16:29:00

市委七届四次全会闭幕后,市工商局立即围绕打好“四场战役”,建设“数字四平”、推动高质量发展等内容展开研讨,制定了一系列切实举措贯彻落实全会精神,那就是:立足工商职能,发挥牵头部门作用,全力推进“只跑一次”改革,不断深化商事制度改革,提升企业登记的便利度,压缩企业开办时间,为服务四平经济社会发展打造良好的营商环境。

一是打造“数字工商”,推行工商登记全程电子化和工商注册通。实施“互联网+工商登记”新模式,积极推进工商登记“全程电子化”,24小时在线申报,实现工商登记全流程由“面对面”到“键对键”,由电脑端向移动端的转变,并在程序中添加企业常用办照指南,减少企业跑动次数。同时,还实现了网上信息推送、电子档案查询、企业登记网上预约,做到“数据网上行,群众少跑路”。依托“多证合一”信息共享平台,实现工商、公安、税务、社保、银行等部门之间企业开办数据的共享交换。在工商登记“全程电子化”的基础上,与建设银行、吉林银行、工商银行、邮政储蓄银行、农业发展银行等5家银行建立了合作关系,推行“工商注册通”业务,在银行网点设置互联网电脑和营业执照自助打印一体机,免费提供资料扫描或复印、身份信息认证等设备使用,并由经工商部门培训的银行工作人员现场指导,通过互联网提报登记申请材料,提供从名称预先核准、登记核准、电子营业执照核发的“一站式”代办服务。根据市场主体的需要,提供营业执照自助打印服务,直接打印纸质营业执照。借助银行提供的“普惠金融"服务,开立银行账户、贷款融资也更加便利、快捷,实现了工商登记“多点办”“就近办”。

二是推进“只跑一次”改革,全面提升企业和群众办事的便利度。优化工商登记流程,对现有办事事项、环节、材料进行再梳理、再精简、再优化。办事环节再减少,在申请材料齐全、符合法定形式的情况下,对企业设立登记实行“一审一核”制,由窗口受理员受理,核准员作出核准,2个工作日办结;重大(疑难)登记事项,由集体讨论决定,在法定时限内办结;对个体工商户、农民专业合作社登记实行“一人审核”,即来即办,1个工作日办结。目前工商办事事项已有80%实现“只跑一次”目标,绝大多数可以即来即办或在一个工作日办结,其中30%以上达到“一次不跑”。办事事项再减少,率先取消了“企业名称牌匾简化备案”和“公益广告备案”2项工商事项,近期,根据国务院决定,又取消了“企业集团核准登记”、“设立分公司备案”、“外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案”和“营业执照作废声明”等4项办事事项。办事材料再减少,简化企业、个体工商户和农民专业合社的各种登记表格。简化前,个体工商户登记(备案)材料包括开业登记申请书、变更(换照)登记申请书,注销登记申请书及备案等4份独立材料共16页;简化后,合成1份材料共3页。审批权力再集中。按照“所有行政审批事项向行政审批办集中,行政审批办向政务大厅集中”和“清单之外无权力,大厅之外无审批”的要求,以“权力三归”主动削权,将城区工商系统企业、个体、农合、出租车登记发照全部进驻市政务大厅和铁东区政务大厅,实现城区分局和工商所审批“权力归零”,政务大厅“权力归集”,使“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”成为现实,真正实现了“权力归民”。

三是深化商事制度改革,统筹推进压缩企业开办时间工作。一是发挥牵头部门作用。市工商局充分发挥市商事制度改革牵头作用,积极主动与税务、公安、银行部门反复沟通协调,共同深入到政务大厅、办税窗口进行实地调研,查实情,谋实策,积极推进压缩企业开办时间工作,形成改革合力。市“只跑一次”改革工作领导小组组长、市委常委、组织部长胡越平亲自组织召开会议,听取各部门进展情况汇报,提出具体工作要求,推动工作开展。各部门以刀刃向内的改革勇气,分别深入研究办法措施,召开了群众和企业办事事项改革推进会,坚持以人民为中心的发展思想和改革理念,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,大力压缩企业开办时间,让广大市场主体充分享受到普惠、持久的政策红利。二是拓展压缩时间内容。《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》中要求将企业开办时间压缩到8.5个工作日,主要是包括压缩企业登记时间、公章刻制备案时间、申领税务发票时间。在认真研究企业开办所需环节的实际情况后,我市又拓展将压缩企业的银行开户时间这个重要环节纳入进来。市人民银行先后2次召开市区22家金融机构优化企业开户服务工作推进会议,对优化企业开户服务工作作出详细部署和安排,研究制定工作措施,分解任务,落实责任,着力压缩企业开户时间,切实改进企业开户服务质量。三是优化大厅窗口设置。在市政府政务大厅和铁东区政务大厅做好工商系统、市场监管系统(质监、食药监)和商事登记系统(税务、公安刻章)以及与企业登记密切相关部门的窗口整合,前台统一受理、后台分类审批(流转)、统一窗口出件,通过“1+2+3+快递送达”的集成服务,使企业办事流程更加顺畅,实现“一窗受理、集成服务”。同时,引导企业向印章刻制企业以及银行、社保等部门同步申请,启动预审程序。四是实施“多证合一”改革。除按照法律法规和国务院决定保留的32项前置审批事项外,其他均可直接办理营业执照。将工商登记注册、税务登记、社保登记、公安刻章等全部纳入其中,由工商(市场监管)部门采集相关信息、推送至共享平台,实现企业由“5证合一”到“32证合一”再到“54证合一”、个体工商户“16证合一”,外资企业工商登记与商务备案“一口办理”,所涉及的备案手续和许可证可以自动备案或全程网上办理,不需再到审批部门窗口即可开展经营活动。通过共同努力,广大市场主体的登记要件减少了,办事环节简化了,审批时限压缩了,开业时间缩短了,市场主体生成增加了,企业负担减轻了,实现个体工商户、农民专业合作社即来即办、一般经营条件企业由过去平均20个工作日减到3个工作日内办结(工商登记2日、涉税事项即来即办、公安刻章即来即办),比国务院的要求缩短了5.5个工作日,有力地促进了大众创业万众创新,激发了市场活力和社会创造力。

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