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当好领跑者 做好排头兵多措并举推进“只跑一次”改革

更新时间:2018-04-27 08:41:00

  四平市工商行政管理局

  党的十八大以来,市工商局充分发挥职能作用,坚持以人民为中心的发展理念,以商事制度改革为切入点,以“互联网+市场监管”为支撑点,以解决“办事难、办事繁、办事慢”为落脚点,以“网上办、就近办、简化办”为关键点,把权力思维转变成服务思维,把权力事项转变成服务事项,结合实际出台了一系列措施,在更大范围、更深层次、更宽领域上深化“放管服”改革,推行便民利民举措,大幅降低企业开办时间和市场准入门槛,努力营造良好的营商环境。

  一、强化组织领导

  落实主体责任。商事制度改革是放管服改革的“先手棋”,市工商局敢于试水,勇于破障,全力推进改革,成立改革工作领导小组,由局长担任组长,各位副局长担任小组成员,一把手担起“第一责任人”的各项职责,多次组织召开党组会研究落实改革事项,切实履行牵头部门职责,我市的商事制度改革始终走在全省前列。省、市政府部署“只跑一次”改革工作后,又以“事项更宽,标准更高,速度更快”为标准,积极强化领导,建立以局长为组长、各位副局长为副组长,企业科、行政审批办、信息中心、个体科、城区工商分局、开发区工商分局主要负责同志为成员的“只跑一次”改革工作领导小组, 在市政务大厅和铁东区政务大厅建立分管领导+企业科+信息中心+大厅负责人的专司机构,进一步积极创新、大胆实践,快速推进改革措施的落地生根。

  制定改革方案。按照省、市政府的要求,立足工商部门的职责,以“民之所望,改革所向”为原则,制定了《四平市工商局关于落实“只跑一次”改革全面优化营商环境的实施意见》,明确了“只跑一次”改革的主要任务、主要措施和具体要求,进一步梳理清单、再造流程、编制指南,努力实现权力归集、权力归零、权利归民。经局党组会审定通过,印发全市系统加以落实。

  梳理事项清单。按照权力清单、责任清单及公共服务事项清单,全面系统梳理出台四平市工商办事“只跑一次”事项清单,共190项,印发到各级工商和市场监管部门执行。首批115项在4月末前实现“只跑一次”,第二批75项在6月末前全部实现“只跑一次”,其中30%以上实现“一次不跑”, 2018年底前力争实现60%以上工商办事事项“一次不跑”,工商部门将比市委市政府要求减少一个批次、提前一个月、提高20个百分点完成“只跑一次”目标。

  广泛开展宣传。将工商部门“只跑一次”的措施、办法在《四平日报》刊发,在市工商局内外网站公布,并将涉及“只跑一次”改革的文件资料汇集编印成《重点工作资料汇编》,召开了市内35家企业参加的“双联双问”征求意见座谈会,解读工商部门“只跑一次”改革的政策措施,征求意见建议。通过这些方式,向群众、企业和工商干部进行广泛宣传,为“只跑一次”改革打好舆论基础。

  强化检查监督。建立分管领导带班制度,市、县分管登记窗口部门的局领导每周到窗口带班一次,对窗口工作作风、服务效能以及各项制度执行情况进行现场监督检查,收集办事群众对窗口工作的需求,努力实现服务再提质,办事再提速。在各级红盾网站设立网络意见箱,公开监督投诉电话,聘请社会监督员,广泛征求、及时归纳整理意见和建议,对存在的问题认真整改,对违规违纪人员严肃处理。

  二、强化队伍建设

  配强人员。在人员配备上向窗口倾斜,选“硬人”,将各科室、分局政治素质好、业务能力强、适应新形势下登记业务和岗位技能要求的优秀干部充实到窗口工作,新招录公务员按一定比例定岗在窗口一线锻炼,另外还通过购买公共服务等形式对窗口力量进行强化。

  提高待遇。为提高工作人员积极性,留得住人,在干部提拔任用、绩效考核等方面全力向窗口倾斜。登记窗口有3名干部得到提拔,其中包括一名90后年轻干部。窗口人员无违纪行为公务员和党员年度考核一律评为优秀档次,对本部门绩效奖金进行二次分配,提高窗口人员的绩效考核奖励标准。

  注重培训。在各项改革措施落实之前,都组织登记窗口人员进行全员业务培训,派出业务骨干参加国家、省里的专业培训,使之具备熟练掌握并准确执行、运用法律法规以及各项政策措施的能力;善于交流沟通并能够准确解答各种登记问题咨询的能力;严格依法履行登记审查职责、排除登记注册风险隐患的能力;熟练、正确操作登记业务系统,全面、准确录入登记信息的能力,保持登记窗口人员专业化。

  规范服务。实行首办负责制。窗口第一位接收申请人提交的登记申请材料并进行审查的工作人员为首办责任人。除特殊情况外,首办责任人应全程负责其登记申请材料的补正告知、受理、审查,直至办结。实行AB角配备制。按照“专兼结合,一岗多能”的要求,实行登记岗位受理员、核准员AB角替补配备,A角因故不在岗时,由B角及时替岗,A、B角人员不得同时缺岗,确保登记工作零缺位。实行“一字工作法”。向申请人一次性准确答复清楚,一次性发放登记所需申请材料清单和全部表格,一次性告知需要补正的内容,材料齐全后一次性办理完毕,确保实现“咨询服务一口清,发放资料一手清,审查受理一次清”。

  履职免责。为调动广大干部放心履职的工作积极性,提升工商监管效能和服务发展水平,结合系统实际,构建了主动查责、失职追责、履职免责的工作体制机制,制定主动查责防范13种风险、履职13种情形可予以免责和失职追责的6种行政处理措施,为“只跑一次”改革的顺利实施提供了制度保障。

  三、强化信息化支撑

  目前,由国家市场监管总局、省工商局、市工商局开发建设的国家企业信用信息系统、工商总局综合业务系统、吉林工商综合业务系统、四平工商办公自动化系统、电子档案查询系统和登记预约服务系统等15个应用系统在线运行,

  推广应用“全国一张网”。 以市政府文件形式印发了《四平市市场主体信用信息管理办法》,全面推进涉企信息归集工作。工商部门的登记备案信息和处罚信息即时通过“国家企业信用信息公示系统”向社会公示,通过全省数据交换中心实现市场主体登记信息的实时推送和共享。牵头组织各许可审批和监管部门将许可和处罚等涉企信息录入系统进行公示,解决“录、看、用”的问题,明确了涉企信息公示的“四个规范”:规范公示主体,要求全市各相关部门按照“谁许可、谁公示,谁处罚、谁公示,谁公示、谁负责”的原则,公示本部门产生的涉企信息,并对信息的真实性、完整性和及时性负责;规范公示载体,必须通过“国家企业信用信息公示系统(吉林)”公示各自部门的涉企信息;规范公示内容,要求各审批和监管部门,要将许可信息、处罚信息全部录入公示;规范公示时限,各部门新产生的涉企信息,必须在7个工作日内予以公示,并把录入情况纳入全市综合考评系统,确保全部按期录入,以便于社会公众查询、使用。

  丰富工商信息化系统。全面优化四平工商红盾网站和办公自动化系统,设置了“行政公告”“登记预约”“网上办理”“信息公开”“商事改革”等栏目,全力为群众办事提供便利;开通短信平台,涉及社会公众的重大事项,及时通过短信平台发布信息;宣传引导企业使用“吉林工商”微信公众号,网上办理企业年报;开通“四平工商”微信公众号,设置了“网上预约”“年报指南”等与群众办事密切相关的栏目,多种渠道为广大市场主体提供便捷服务;运用大数据查询平台、网络监管平台、广告监测平台、12315投诉举报平台,为监管执法和服务社会公众提供信息化手段支撑。

  建立市场主体电子档案查询系统。建设完成了四平市工商企业电子档案查询系统,共录入各类登记市场主体近4万户,采集档案影像数据近100万页。在市局档案查询中心、市政务大厅行政审批办、辽河垦区、红嘴开发区、四平经济开发区,分别设立对外查询台。全面实现了“工商业务零收费”,免登记费、免工本费、免查询费、免打印费。

  积极推进工商登记全程电子化。从2017年4月开始,市工商局在全省率先探索工商登记全程电子化试点,经研发测试,于同年8月3日正式上线运行。为推进电子营业执照的发放和应用工作,四平市人民政府印发了《关于推行电子营业执照工作的通知》(四政办发〔2017〕75号)。这种“互联网+工商登记”新模式,从申请、受理、核准、发照、公示等工商登记的整个环节,都可以通过网上数据交换来实现,24小时在线申报,做到“无纸化、无介质、零见面”。通过全程电子化登记,可以实现“市场主体类型、登记业务种类和全市区域”三个全覆盖,申请人足不出户即可办理营业执照,避免了排队等候和往返奔波,实现工商登记全流程由“面对面”到“键对键”的转变,真正实现企业“只跑一次”。预计在2018年6月末前,经省政府招标后即可正式在全省推广使用。

  实施“双告知”服务机制。依托“地方部门协同监管平台(吉林)”、全流程行政审批综合管理系统、吉林省多证合一部门证照管理系统,工商部门在办理市场主体登记注册时,一方面告知申请人依法应当办理的许可证;一方面将市场主体登记注册信息实时推送告知相关许可审批和行业主管部门。

  四、放宽办事条件

  实行注册资本认缴制。实收资本不再作为工商登记事项,公司登记时,无需提交验资报告。放宽注册资本登记条件。从3月1日起,除另有规定外,取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制股东的首次出资比例、货币出资比例,不再规定缴足出资的期限,降低了准入门槛,节省了时间,节约登记注册成本。

  简化再造审批流程。对一般登记事项实行“一人审核”制,由窗口受理员一人完成受理、审查和核准工作;对相对复杂登记事项实行“一审一核”制,由窗口受理员受理,核准员作出核准;重大(疑难)登记事项,由集体讨论决定。力争实现“一人审核”事项达到70%以上、“一审一核”事项控制在20%以内、集体讨论决定的事项控制在10%以内。统一登记事项的文书表格、材料规范、审查标准和办理时限,统一规范签署受理和核准意见,规范登记行为,提高审批效能。

  放宽市场主体经营场所登记条件。以市政府文件形式印发《四平市市场主体住所(经营场所)登记管理办法(试行)》,申请人提交住所(经营场所)合法使用证明即可予以登记,工商部门不再审查住所(经营场所)的用途和使用功能。

  实行工商登记“容缺受理”。对申请人提交的非关键性材料缺失或有误的,登记机关可预先受理和审查,并一次性告知应补充或修改的全部内容和时限要求,待材料补齐或更正后为其办理登记业务,设立登记的申请人可当场领取营业执照,以减少群众办事往返次数,进一步缩短工商登记时限。

  实行工商登记“信用承诺制”。在某些手续不齐全的情况下,办事者对登记中的某类事项,以规范格式做出书面承诺就可以登记。包括三大类涉及名称登记、先照后证登记、住所登记、简易注销登记、容缺受理登记等5个方面。比如,涉及住宅改商用的,由申请人承诺经营项目不在禁止范围内,而且已经取得利害关系人同意,就可以为其登记。目前,已经为61户市场主体采取承诺方式进行了住所(经营场所)登记,进一步简化登记手续,提高注册登记效率。

  实行在校大学生“信箱注册”。放宽在校大学生住所(经营场所)登记条件,在校大学生从事电子商务、软件开发、设计策划等行业,可以凭有效学生证(复印件归入档案),以所在学校的信箱地址(通信地址)作为住所(经营场所)给予登记,为大学生合法创业提供了便利条件。

  五、简化办事程序

  推行“先照后证”改革。按照国务院的部署,陆续将大量工商登记前置审批事项改为后置,除目前保留32项前置审批事项外,均可直接办理营业执照,再办理相关许可审批手续。工商部门在办理营业执照时,采取书面形式告知企业需要到哪个部门、办理哪些许可审批事项,提升服务效能,方便申请人后续手续的办理。

  实施“多证合一”改革。从2017年7月1日开始实施“32证合一”改革,10月1日实施个体工商户“16证合一”改革,纳入“多证合一”范围的许可证,可以自动备案或全程通过网上办理,不需要市场主体再到审批部门窗口即可开展经营活动,真正做到“数据网上行,群众少跑路”。到目前,共发放“多证合一”营业执照2.2万份,进一步降低了制度交易成本,增加了群众和企业的获得感。下一步,将扩大多证合一范围,力争在6月底前将原有企业“32证合一”升级为“54证合一”。

  推广企业简易退出机制。从2017年2月1日起,把企业简易注销范围从城区试点,推广到全市全面实行企业简易注销登记。符合条件的企业在提交申请书、委托书、营业执照正副本、承诺书等四项材料后即可办理简易注销,与普通注销相比减少了清算报告、注销决议、清税证明、刊登公告的报纸样张、清算组成员备案通知书等材料,材料数量缩减了一半,同时,把登报公告45天改为通过国家企业信用信息公示系统公告15个工作日,极大降低了企业的退出成本。截止目前,全市已经有近800余户企业享受了简易注销的改革红利,市场退出机制更加顺畅,深受企业好评。

  企业年检改为网上年报。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度,由企业到工商部门提交书面年检报告,改为在互联网上通过国家企业信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告,并向社会公示,大大减轻了市场主体负担。2016年度全市个体工商户年报率达97.78%,企业年报率达98.23%,农民专业合作社年报率达94.88%,市场主体综合年报率在全省排名第一。

  加快推进“证照分离”改革。目前正在积极做好准备工作,通过暂停实施审批一批、改为备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式,进一步削减涉企许可数量,解决“准入不准营”问题,降低市场准入制度性交易成本,实现市场准入效率大幅提升。

  实行个体工商户“零材料”办照。在市区15处有固定地点、有市场主办方的专业市场内,对有相对固定摊位的个体工商户实行“零材料”办理营业执照,个体工商户凭身份证到工商登记窗口,由工作人员录入相关资料,打印后由申请人签字,当场发放营业执照。目前,已经为个体工商户“零材料”办理营业执照78份。

  实行“一窗受理、集成服务”。按照“所有行政审批事项向行政审批办集中,行政审批办向政务大厅集中”和“清单之外无权力,大厅之外无审批”的要求,城区工商系统办事事项全部纳入各级政务大厅办理,实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。市政务大厅工商窗口自2018年4月25日起开展“一窗受理、集成服务”;市局广告发布登记自5月25日起在市政务大厅办理;铁西工商分局和红开工商分局的企业登记发照、动产抵押登记、股权质押登记和备案,自6月1日起全部在市政务大厅办理;在市政务大厅改造完成的基础上,铁西工商分局和红开工商分局的个体、农合、出租车登记发照自8月1日起全部在市政务大厅办理。铁东工商分局(除叶赫、山门、石岭工商所外)和经开工商分局的企业、个体、农合、出租车登记发照、动产抵押登记、股权质押登记和备案,自6月1日起全部在铁东区政务大厅办理。

  六、提升服务水平

  完善政务公开。在登记窗口通过设置公告栏或者LED显示屏的方式,公示法律、法规、规章规定的市场主体登记的依据条件、程序和期限,并向申请人提供办事指南、相关表格资料和申请文书填写的示范文本,方便服务对象查阅、使用。同时要求窗口工作人员有责任对书面告知和公示告知的有关内容回答管理服务相对人的咨询,向其做好口头说明和解释。

  完善窗口服务。登记窗口实行低台敞开式办公,登记岗位每人配置一台计算机、打印机,保持设备运转正常;办公台面统一摆放公示工作人员桌牌、办事指示牌;窗口设置登记受理区、休息等候区,配备桌、椅、笔、胶水、剪刀等便民服务用品;配备上网计算机供办事群众和企业使用,为服务对象提供便利;市政务大厅工商登记窗口实现预约服务,申请人可以通过网上进行预约后,在预约的时间到窗口办理相关业务。与邮政公司签署协议,以优惠价格为申请人提供营业执照邮寄快递服务。

  推行“工商注册通”业务。在全省开通工商注册登记全程电子化的基础上,在市建行、吉林银行的市区网点,自2018年10月1日起开展“工商注册通”业务,2018年年底前可根据需要在市邮政公司和农行、工行的市区有关网点开展“工商注册通”业务,实现工商登记发照“就近办” “网上办”。

  实行登记注册“清单制”。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的原则,依据相关法律规章和政策规定,工商部门在省内率先编制了《四平市工商登记负面清单》,共分为《四平市工商登记投资(任职)资格负面提示清单》《四平市企业名称登记负面清单》和《四平市市场主体住所(经营场所)禁设区域清单》等3个清单,逐一明确前置审批、许可目录或相关条件要求,确保登记规则和条件公平、平等,审批环境和结果透明、稳定。针对部分群众对法律规章不了解,对一些表格填写要求不熟悉,以致申报材料错误的问题,推出了《登记事项易错提示清单》,该清单涉及工商登记的50个易错事项,有效杜绝材料易错易漏带来的重复跑。通过“挂墙上,摆桌上,晒网上,送手上”的方式,将登记注册中的各类事项清单全部向群众公开,让群众对要办的事心里明白,事前有预期、有准备,使登记前后的“审批难”、“办事烦”得到很好的解决。

  登记业务限时办结。严格按照规定时间、程序办理相关业务,对申请材料齐全、符合法定形式的登记申请,属于“一人审核”登记事项的,原则上1个工作日办结;属于“一审一核”登记在3个工作日办结;属于重大(疑难)登记问题,在法定时限内办结。企业名称预先核准在1个工作日办结。

  取消登记窗口“否决权”。省内率先在工商登记窗口推行无否决权服务机制,要求窗口工作人员在受理各项业务时要精准答复,不能说“不能办”,而是要针对不同情况讲清楚“怎么办”。对不属于受理范围的情况,不能简单地说“不知道、不清楚”,而应明确告知申请人办理的方法和路径,把有关政策讲明白,让申请人清楚知晓;对不符合申请条件的情况,应向申请人讲清需要补充的内容和改进的办法;对属于模糊地带、空白领域的情况,建立快速便捷的请示沟通机制,逐级申报、快速批复,使申请人在最短时间内获得服务和支持,全力帮助群众办成事。

  实行疑难登记问题会商制度。成立由分管局长为组长,相关科室负责人为成员的企业登记注册疑难问题会商领导小组,及时对登记窗口遇到的各类疑难登记问题开展会商,形成处理意见,全力帮助群众快办事、办成事。

  实行企业登记“同城通办”。加大简政放权力度,在市区工商系统登记管辖范围内,实行企业开业登记、变更、注销登记“同城通办”。申请人办理工商登记时,可以就近自主选择在市政府政务大厅工商登记窗口或各分局登记窗口提交材料,由受理申请材料的登记窗口按照统一标准审核后,为其办理相关登记业务,做到“服务换思路,群众少跑路”,实现了登记业务“就近办”。年底前,将在4大国有银行营业网点实现“一站式”代办服务。

  实行项目领办代办。对1000万以上的投资项目和六个100企业,实行项目领办代办制度,确定了具体的领办代办人员,负责协助项目单位准备申报材料,指导其填写各类表单进行报批,同时协调工商部门的登记工作,缩减审批时间,做到工商围绕企业转,登记围绕项目转。

  千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。通过一系列便民利民改革举措的落实,四平市实现了工商办事事项网上办、就近办、简化办、马上办、免费办,营商环境明显改善,群众创业热情得到激发,2013年以来,全市共新登记市场主体122852户,日均生成96户,目前,市场主体总量已达到16.6万户。我市推行商事制度改革、优化营商环境的创新做法被省委改革办先后3次以《吉林改革工作》专刊进行刊发,并上报中央改革办,《中国工商报》头版头条和专版多次进行报道,信息公示、简易注销等项工作在全省介绍经验,在省委改革办和省政府推进职能转变协调小组的督查中均获得高度评价,并2次代表吉林省分别接受国务院商事制度改革督察组、国务院“放管服”改革督察组的督查,商事制度改革工作走在了全省乃至全国前列。

  名词解释

  1.“只跑一次”改革

  是指群众和企业办一件事,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到作出处理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

  2.全国一张网

  全称“国家企业信用信息公示系统”。是国家建设的企业信息归集公示平台,是企业(包括农民专业合作社)报送并公示年度报告和即时信息的法定平台;是工商和市场监管部门公示市场主体登记信息、备案信息和处罚信息,实施网上监管的操作平台;是政府各部门公示许可信息、处罚信息,开展协同监管的重要工作平台。目前,依托公示系统,企业信用信息公示“全国一张网”基本建成,企业通过公示系统主动接受社会监督,积累自身信用,收获更多的信用红利;政府部门通过其共享涉企信息,实现工作联动,提升政府治理水平。

  3.“多证合一”

  是指工商(市场监管)部门核发营业执照后,申请材料和审核信息在部门间共享,企业无需到相关部门现场申请,即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。相关行政许可和备案信息均整合在营业执照的二维码上,企业可不再领取相关纸质证件,直接开展生产经营活动。因开展业务等原因确有需要的,企业可到相关部门直接领取纸质证件,相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。

  4.企业32证合一

  包括:工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻制公章准许证明、统计登记证、公安部门的旅馆业特种行业许可证、娱乐场所备案许可证、公章刻制业特种行业许可证;农业部门的农作物种子经营分支机构备案许可证;商务部门的国际货运代理企业备案登记证、对外贸易经营者备案登记证;文化部门的演出场所经营单位备案证、港、澳、台投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批许可证、演出经纪机构营业性演出许可证、互联网文化经营单位网络文化经营许可证、互联网上网服务营业场所经营单位网络文化经营许可证、娱乐场所娱乐经营许可证、营业性文艺表演团体设立审批许可证、艺术品经营单位备案证;卫生计生部门的发放消毒产品生产企业卫生许可证、公共场所卫生许可证、生活饮用水卫生许可证;旅游部门的旅行社业务经营许可证、外商投资旅行社业务许可证、旅行社分社备案登记证、旅行社服务网点备案登记证;经合部门的不涉及特别准入管理措施的外商投资企业备案证明;出入境检验检疫部门的报检企业备案登记证;烟草主管部门的烟草专卖零售许可证;测绘部门的测绘资质证书;人民银行的开户许可证。

  5.个体户16证合一

  包括:工商营业执照、税务登记证、刻制公章准许证明、旅馆业特种行业许可证、娱乐场所备案许可证、公章刻制业特种行业许可证、对外贸易经营者备案登记证、演出经纪机构营业性演出许可证、互联网文化经营单位网络文化经营许可证、娱乐场所娱乐经营许可证、营业性文艺表演团体设立审批许可证、艺术品经营单位备案证、公共场所卫生许可证、烟草专卖零售许可证、社保登记证、开户许可证。

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